【实用干货】废标、否决（jué）投（tóu）标、无效投标的（de）区别
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《关于废止和修改部分招标投（tóu）标规章和（hé）规范性文件的决（jué）定》（国家发展改革委等九部委（wěi）令2013年第（dì）23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标法（fǎ）体系和采购（gòu）法（fǎ）体系均（jun1）出现了“废标”这一概念。但在两部法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是不同的。采购法体系中，“废标”一词出现在《政府（fǔ）采购法（fǎ）》和《政府（fǔ）采购货物（wù）和（hé）服务招标投标管理办（bàn）法》（财政部（bù）令2003年第18号）（简称（chēng）“18号令”）等法律规范中（zhōng）。《政府采购法》第三（sān）十六条规定：“在招标采购中，出现下（xià）列情形之一的，应予（yǔ）废标……废标（biāo）后，采购人应当将废标理由通知所有投（tóu）标人”。第三十七条规定：“ 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式（shì）采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购（gòu）监督（dū）管理部门或者政（zhèng）府有关部门批准”。18号令第（dì）五（wǔ）十七条规定：“在（zài）招标采购中（zhōng），有政府（fǔ）采购法第三十六条（tiáo）第一款第（二）至（zhì）第（四）项规定情（qíng）形（xíng）之（zhī）一的，招标采购单位（wèi）应当予以（yǐ）废标……废标（biāo）后，除采（cǎi）购（gòu）任务（wù）取消情形外，招（zhāo）标采（cǎi）购单位应当重新（xīn）组织招（zhāo）标（biāo）。需要采取其他采购（gòu）方式的，应当（dāng）在采购活动开始前获得设区的市、自治（zhì）州（zhōu）以上人民政（zhèng）府财政部门的（de）批准。”从上述法条的表述来（lái）看，采购法体系（xì）中（zhōng）的“废（fèi）标”系指本（běn）次（cì）采购活动（dòng）作废。废（fèi）标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购（gòu）活（huó）动。根据采购法体系的相关规定，招标采购单位（wèi）和政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）监督部（bù）门均（jun1）享有“废（fèi）标权”，而唯（wéi）独评标委员（yuán）会（huì）没有“废标权”。在招标法体（tǐ）系中，《招标投（tóu）标法（fǎ）》及（jí）其实施条例均无“废标（biāo）”一说。“废标”一词（cí）曾在《工程（chéng）建设项目施（shī）工招（zhāo）标投标办法》（国家（jiā）发展计（jì）划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发（fā）展计划委员会令等七部委令（lìng）2005年第27号）（简称“27号令（lìng）”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章（zhāng）中多次出（chū）现。原30号令第（dì）三十七条第四（sì）款规定：“投标（biāo）人不按招标文件要求提交投（tóu）标保证金的，该投标文件将被拒（jù）绝，作废标处理”。第五十条第（dì）二款规定（dìng）：“投标文件有下列情形之一（yī）的，由（yóu）评标（biāo）委员初审后按废标处理……”原27号（hào）令第三十二条第三款规（guī）定：“一个（gè）制造商对同（tóng）一（yī）品牌（pái）同一（yī）型（xíng）号（hào）的货物，仅能（néng）委托一个代理（lǐ）商参加投标（biāo），否则应作废标处（chù）理”。第四（sì）十（shí）三条规定：“投（tóu）标（biāo）文（wén）件不响应招标文件的实质性要（yào）求和条（tiáo）件（jiàn）的（de），评标委（wěi）员会应（yīng）当作废标处理，并不（bú）允许投标人通过修正或（huò）撤销其不符合要（yào）求的差异或保留（liú），使之成为具有响应（yīng）性的投（tóu）标”。从（cóng）这些法条的表述来（lái）看，招标法体系中的“废标”系指投标文件被（bèi）评标委（wěi）员（yuán）会所“废弃（qì）”。废（fèi）标的“废”字意为“废弃”，被“废（fèi）”的是（shì）某一（yī）份特定的投标文件，即（jí）在（zài）评审（shěn）阶段，某一份特定的投（tóu）标文（wén）件（jiàn）因不符合招标文件的实质性（xìng）要求（qiú）而被评标委员（yuán）会所（suǒ）“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶（jiē）段评审或被推荐为中标候选人的资格。根据招标法体系（xì）的相关（guān）规定，唯有（yǒu）评标委员会享有“废（fèi）标权（quán）”，招标人、行政（zhèng）监督（dū）部门（mén）以及其（qí）他（tā）当事人均不享有废标权。23号（hào）令（lìng）颁布（bù）以前，招（zhāo）标法体（tǐ）系中“否决投标”与“废标”两种说法（fǎ）并存，最为典型（xíng）的当属12号（hào）令。该规章（zhāng）第二十二条规定：“投标人资格条件不（bú）符合（hé）国家有关规定和（hé）招标（biāo）文件要求的，或者拒（jù）不按照要求（qiú）对投标文件进行澄（chéng）清、说明（míng）或者补正的（de），评标委员会（huì）可以否决其（qí）投（tóu）标”。第二十三（sān）条规定：“评标（biāo）委员会应当审查（chá）每一投标文件是否对招（zhāo）标文件提出的（de）所（suǒ）有实质性要求（qiú）和条件作出（chū）响应（yīng）。未能（néng）在实质上响应的投标，应作（zuò）废标处理”。从相关（guān）法（fǎ）条的（de）内容来（lái）看（kàn），招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废标（biāo）”内涵（hán）大体（tǐ）相同，是指（zhǐ）某份特定的投标文（wén）件被评标委员会所废（fèi）弃，评标委员会不再对其进行评审。23号令（lìng）颁布以后，招标法（fǎ）体系不再使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否（fǒu）决投标”或“其（qí）投（tóu）标（biāo）被否决”。采购法体系没有“否决投标”一说。与（yǔ）“否决（jué）投（tóu）标（biāo）”一词涵（hán）义（yì）比较接近的表述是“按照无（wú）效投标处理”。 对于评审中出现的投标文（wén）件不被评（píng）标委员会所认可的情形，采（cǎi）购法体系没有使用“否决投（tóu）标”一词。18号令第五十六条规定：“投标文（wén）件属下列情况之一的，应当在（zài）资格性、符（fú）合性检查时按照无效投标处理……”从这（zhè）一规定来看，评标委员会对评（píng）审时发现的不（bú）合格投标文件不直接采用否决的方（fāng）式，而是把（bǎ）该投标文件视同（tóng）为“无效的投标（biāo）文件”，不（bú）再继续对（duì）其进行评（píng）审（shěn）。从对投标（biāo）文（wén）件的处（chù）理结果来看，采（cǎi）购法体（tǐ）系中（zhōng）的（de）“按照无效投标（biāo）处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的“否（fǒu）决（jué）投标”。采购法（fǎ）体系与（yǔ）招标法（fǎ）体系（xì）关（guān）于“无（wú）效投标文件”的规定大体一致（zhì）。18号令第三十一条第二（èr）款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的截止时间之后（hòu）送（sòng）达的投标文件，为无效投标（biāo）文（wén）件，招标采购单位应当拒收（shōu）”。七部委（wěi）30号令三十八条第二款（kuǎn）和七部委27号（hào）令第三十四条第三款规定：“在招（zhāo）标（biāo）文（wén）件要求（qiú）提交投标文件的（de）截止时间后（hòu）送达（dá）的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收”。根据上述法条的规（guī）定，从严格（gé）意义上来（lái）看，招标法体系和采购法（fǎ）体系中的“无效投标（biāo）”是指投标行为（wéi）不具有法律效力，因而法（fǎ）律（lǜ）界定其递交的投标文件为“无效的投标文（wén）件”。招标（biāo）法体系中，《招标投（tóu）标法实（shí）施条例》（简称《条例》）在第（dì）三十四条、第三（sān）十（shí）七条、第三（sān）十（shí）八条和第八十二条规定了多种“投标（biāo）无效”情形。《条例》第三十七条第二款（kuǎn）规定：“招标人接受联合体投标并（bìng）进行资格（gé）预（yù）审的，联（lián）合（hé）体应当在提交资（zī）格预审申请（qǐng）文件前（qián）组成。资格预审后联合体（tǐ）增减、更换成（chéng）员的，其（qí）投标无效”。第三十（shí）七条（tiáo）第（dì）三款规定：“联合（hé）体（tǐ）各方在同一招标项（xiàng）目中以自己名义（yì）单独投标或者参加（jiā）其他联（lián）合体（tǐ）投（tóu）标的，相关投标（biāo）均（jun1）无效”。第三十八条（tiáo）规定：“投标人发生（shēng）合（hé）并、分立（lì）、破产（chǎn）等（děng）重大变化的，应当及时（shí）书面告知招标人。投标人（rén）不再具备资格预审文（wén）件（jiàn）、招标文件规定的资（zī）格条件或（huò）者（zhě）其投标影响招标（biāo）公正性的，其（qí）投标无效”。从相关法条的内容来看，招标法体系中的“投标无效”是（shì）指（zhǐ）投标行为或（huò）投标活（huó）动无效，与采购法体系中的“无效投标”的（de）内（nèi）涵大体相同。 1.23号令颁布以后，“废（fèi）标”一词将为采购法体系所独有（yǒu），系指整个招（zhāo）标活动作废，须（xū）重新组织（zhī）招标活动。2.采购法体系中的（de）“按照无效投标（biāo）处理”基本（běn）等同于招（zhāo）标法体（tǐ）系中（zhōng）的“否决投标文件”，系指某一份特定的投标（biāo）文件被评标委员会所拒绝，失去了继续（xù）参与评审（shěn）或被推荐为（wéi）中（zhōng）标候选人的（de）资格。3.采购（gòu）法体系中的“无效（xiào）投标（biāo）”与招标法体系（xì）中的“投标文件被否决”是两个不同的概念。4.采购法体系中的“无效投（tóu）标” 基（jī）本等同于招标法体系中的“投（tóu）标（biāo）无效”，系指投标行（háng）为（wéi）或（huò）投标活动无效。
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